2024年
“积压”成山
美国对台军售192亿尚未交付
“积压”成山：美国对台军售192亿尚未交付">
美国对台军售，是台湾研究者们重点关注的话题。但是随着时间的流逝，话题微妙地变成了军售的“积压”（backlog），即尚未交付的部分。美国对外军售本就流程冗长，再加上延误，导致大量装备没有交付，让台湾媒体焦躁不安，仿佛当了冤大头。上一期研究院解读美国2024财年军费法案时发现美国国会要督促解决，可见“积压”问题已经十分严重。这一次研究院将详细梳理。
一、为什么会“积压”？
首先必须说明的是，美国对外军售，甚至美军自身的采购也时常发生“积压”，故不能说美国在蓄意拿捏台湾，收了钱不交货，让台湾当冤大头。如果长期关注美军的研发、采购，美国国防工业的制造和交付，就会发现从F-35战斗机的综合升级TR-3，到“福特号”（CVN-78）核动力航母形成战斗力（FOC），再到美军高超音速武器的研发、测试和部署，美国的重大国防项目充斥着拖延。
为了解决对外军售的“积压”问题，美国众议院对外关系委员会成立了跨党派的“技术、产业和政府参与战备”工作组（首字母缩写是TIGER，故也称为“老虎”工作组）。2024年2月7日，老虎工作组发布了报告，认为延误的发生主要是采购的流程出了问题。
总体而言，美国对外军售的流程制定于冷战时期，长期没有结构性的变化。在过去，美国在各方面对苏联保持了科技优势，为了防止泄密，对外军售被设计成冗长的流程，需要国防部、国务院，乃至国会的多重审核。对外军售大概有3个阶段：客户发出需求信（LOR），美国有关部门确认（LOA），最终执行（或取消）。这个过程全部走完通常需要数年。
“老虎”工作组称，在这个前提下，有4个主要问题：
其一，按照《武器出口管制法》（公法：90-629）的规定，对外军售金额达到5000万美元，或者“主要国防装备”达到1400万美元、设计建造费用达到2亿美元（对于北约盟国的标准是1亿美元、2500万美元、3亿美元）就需要国会审核。这个金额自2003财年以来没有变化，然而由于经济增长、通货膨胀等因素，现在的5000万美元标的只能算小规模军售，但也需要审核，导致国会里这类中小规模待审案子堆积如山，严重影响了效率。
其二，官僚主义，项目发生延误无人承担责任。其三，国防部对美国的战略利益理解不到位，故意拖延流程，试图藏着不给。其四，参与部门太多，国务院、国防部、国会，和国防产业企业缺乏协调。
针对这些问题，“老虎”工作组提出了一套解决方案。其一，国会审核的金额门槛需要提高，对于北约盟国，普通军备和服务是1.66亿美元，“主要国防装备”是4200万美元，设计和建造是5亿美元；对于其他客户，则分别是8300万美元、2300万美元和3.32亿美元。
其二，对于标的达到10亿美元的高价值的军售项目，参与部门每个季度审查一次，国防部主管政策的次长需要每半年出1份报告来跟踪进度。对于延期超过3年的项目，国防部需要每半年审核一次，必要时动用“总统提款权”来从速处理。
其三，国防部每年可以动用10亿美元的“特别国防采购基金”（SDAF）支持对外军售。其四，美国各战区司令部可以参与，让客户明确需求。
其五，在前需求信（pre-LOR）阶段，要给客户展示多种采购渠道；给客户说明军售的限制和困难；要避免出现项目进行到一半，有关部门突然发现问题而否决项目的问题，在项目开始前就要确认能走完流程；扶植新兴企业，扩大产能，满足需求；各军种要积极参与军售流程。
最后是改善交流。国防部需要设立对外军售的一般流程。军售的每个步骤都需要在网上公开，以便客户跟踪。
二、对台军售的交付和“积压”
“老虎”工作组的报告称，对台军售尚未交付的项目有19个，金额220亿美元。不过报告没有拿出详细的清单。美国保守派智库加图研究所在2023年11月发布研究称，从特朗普上台到目前，美国对台军售（装备和服务）总共约227亿美元，其中交付的项目仅有3个，总金额不到5亿美元：
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（表1：特朗普和拜登2个总统任期美国对台军售交付情况，来源：加图研究所）
单看装备销售，共191.7亿美元20个项目尚未交付，其中121.1亿属于传统装备，42.2亿非对称装备，28亿弹药。详细列表如下：
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（表2：美国对台军售的“积压”清单，来源：加图研究所）
首先看表1，3个交付的项目，2个用了6年，最短也用了4年。特朗普2017年1月20日上任，6月就批准对台军售，可是要等到拜登总统任期的第3年才能交付。由此可见，“老虎”工作组所谓的美国对外军售流程冗长的问题的确严重。
表1中的3种武器装备都是美军现役装备，是台湾亟需的防御武器。“哈姆”反辐射导弹可以由台湾的F-16发射，用于摧毁雷达。“标准-2型”Block IIIA中程防空导弹主要用于舰队防空。“毒刺”是一款轻型的肩扛式防空导弹，不过性能优越，在俄乌战争中已经展示了威力，如果恰当使用可以击落巡航导弹。这属于典型的非对称武器，如果在巷战中使用，可以威胁对方的武装直升机等空中目标。可见美国早在2017年就重视提升台军的“非对称”战力。
三、“积压”武器清单分析
表2的“积压”清单更是重量级，排行第一，占比最大的是2019年8月批准售卖的66架F-16C/D型Block 70。F-16是上个世纪70年代服役的老飞机，但是70批次是制造商洛克西德·马丁公司在2012年推出的新型号，一般称为F-16V。相对于老旧的型号，V型号有重大升级，换装了新式普惠F110发动机（也有一说是通用电气的F110-GE-129发动机），推力提升20%；换装了AN/APG-83有源相控阵雷达，探测距离370公里，能同时追踪超过20个目标；还换装了“狙击手”瞄准吊舱、Link16数据链系统、头盔显示器、升级版GPS导航、升级版任务计算机，可以使用新式的机载武器。从表2来看，台湾当局还另外采购了F-16的2个升级套件，战斗机的红外搜索和跟踪系统（IRST）和MS-110侦查吊舱，以及一些弹药，不过都还没有交付。
台湾的F-16V计划分为2个部分，其一，“凤展专案”，将目前的全部141架F-16A/B型升级成V型。这个工作已经在2023年12月全部完成。台军的F-16完成了上述的大部分升级，但是没有换装新的发动机。值得一提的是其中139架的升级由台湾汉翔公司执行，也就是说台湾相当于具备了制造先进战斗机的部分能力。其二，“凤翔专案”，采购66架全新F-16V。这批飞机才是完全的升级版，但是尚未交付。美国《空军和太空军》杂志2024年2月的报道称，交付可能还需要“2到3年”，也就是说最早到2026年。
台湾当局还采购了不少陆军主战装备，有29辆“海马斯”火箭炮、40门“帕拉丁”自行火炮和108辆“艾布拉姆斯主战坦克”。台湾采购“海马斯”和“帕拉丁”的情况比较复杂，表2没有完全反映。2020年10月20日，美国国务院批准售卖11辆“海马斯”，以及64枚陆军战术导弹等装备，金额共4.36亿美元。2021年8月，国务院批准销售40辆“帕拉丁”自行火炮。不过2021年5月2日，美国通知台湾的订单会严重延误，提出采购额外18辆“海马斯”取而代之。最终台湾接受了这个方案，加图研究所称，这两批会分别在2025年和2026年完成交付。
“帕拉丁”和“海马斯”这2款武器都参加了俄乌战争，不过知名度有很大差别。前者发射集束炮弹，给予俄军重大杀伤，但是由于射程有限，不得不靠前部署，也遭受了一些伤亡，被俄军的“柳叶刀”巡飞弹击伤或者击毁。“海马斯”从2022年进入乌克兰至今，给予了俄军重大杀伤，自身仅2辆发射车受到轻伤。这种巨大的杀伤比让这款武器成为美国援乌的明星武器。
“海马斯”有3大优势：装弹快、机动性高、射程远，全面优于俄制“龙卷风”火箭炮。由于采用了模块化的弹药箱，装备了自动装卸机，采用了轮式卡车底盘，这款火箭炮可以高速机动，打了就跑，然后快速装填，换个阵地继续发射，难以被俄军的反炮兵火力追踪。“海马斯”发射的M30/M31制导火箭弹射程92公里，可以在远离战线的安全区域发射，而且打击精度高，被乌军用来摧毁俄军的弹药库、军营等重要目标。2023年6月14日，俄20集团军某部在集合等待领导发表重要讲话时遭到乌军“海马斯”发射反人员“铁雨”弹打击，造成上百人死亡。“海马斯”还可以发射MGM-140陆军战术导弹，美国援乌的集束弹版本M39射程可达165公里。2023年10月17日，乌军使用这款武器打击了别尔江斯克的俄军机场，击毁了至少9架俄军直升机，包括卡-52这种高级装备。
“艾布拉姆斯”是美军现役主战坦克，战斗力显著超过台军现役的M60A3、CM-11“勇虎”等老旧款式。美国提供给台湾的是最新的SEPv3升级版，但是不带贫铀装甲。108辆的数量不多，略少于8个坦克连的编制（112辆），可以装备3个美式装甲合成营和2个步兵合成营。这款装备也参加了俄乌战争，美国援助了31辆，不过至今没有可视化的战果。
俄乌战争给予现代坦克部队的两大经验（和教训），其一，坦克依旧很重要，特别是在进攻、突击作战中的地位不可替代。其二，质量不能代替数量。根据可视化的记录，截至2024年2月，俄军已经损失坦克2726辆，先进的T-90系列损失108辆，其中最先进的T-90M损失了62辆。以此来看，台军的108辆“艾布拉姆斯”经不起大战的消耗。媒体报道称，这些坦克2024年到2026年交付。
另外值得注意的还有S-788III型的通信节点、中继站和网络管理系统组成的战地信息通讯系统。改善战场信息条件，一直以来都是台军的目标，也是俄乌战争的经验教训之一。台湾当局采购了“火山”反坦克布雷车，大概2029年交付。这款装备看上去不起眼，但在实战中潜力很大。俄乌战争中的双方都因为地雷吃尽苦头，挡住乌军先进的“豹二”坦克的不是俄军坦克，而是不起眼的冷战时期生产的TM-62反坦克地雷。
台湾当局采购了135枚AGM-84H和50枚AGM-154C这2款所谓的“防区外打击武器”。前者是增加射程的对陆攻击型的“鱼叉”导弹，射程约270公里；后者是一款滑翔炸弹，射程可达130公里，大概2028年交付。它们的性能并不出彩，但是已经足以让台军具备所谓“源头打击”的能力，威胁大陆的沿海目标。2种武器都可以使用GPS制导来实现精确打击。研究院认为，这2款武器已经超出了“防御性”的范畴，美国距离突破“战略模糊”政策又近了一步。
台湾当局采购了Mk 48重型鱼雷，研究院认为，这是为了配合“海昌计划”，让台湾的新型潜艇服役后有鱼雷可用，预计2025年交付。
四、不能掉以轻心
研究院梳理了一番后，发现特朗普、拜登2届总统批准的对台军售数量不少，质量不错，危害很大。站在两岸统一的立场上，研究院自然“庆幸”美国没有交付这些装备，至少到目前没有让这些武器成为两岸统一的阻碍。
不过研究院也知道，即便不等“老虎”工作组出手，这些“积压”的装备最终都会交付，无非时间早晚而已。到时候，说台军“脱胎换骨”有些夸张，但是战斗力会得到极大提升。再加上台湾当局的武器自主研发、采购计划的逐步落实，到了2030年，台军的现代化进程将大幅度前进。
中国大陆从来不是，也不会是台湾的敌人。中国政府一直在推动“和平统一、一国两制”。更何况即便这些军售全部到位，也不能改变两岸军力对比，让台军重新回到冷战时期的优势状态（主要指海、空力量）。台湾当局花费巨资采购先进武器装备来防备大陆，非但不是任何值得夸耀的事情，从历史的角度来看，是彻头彻尾的悲剧。采购的武器越先进，悲剧的成分就越大。纳税人上交的税金应当有更好的用途。
