作者｜马亮
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员
公共管理学院教授
近日，四川、上海、浙江、山东、天津、江苏等省份发布2025年省考公告，引人瞩目的是年龄限制有所放宽。部分报考人员、报考部门和岗位的年龄放宽到40岁，而不再是一直沿用的35岁。
那么，公务员考试的年龄限制，是否会从35岁门槛时代走向40岁门槛时代，甚至全面放开年龄限制？与此同时，全社会普遍形成的35岁职场焦虑，是否也会因之烟消云散？推而广之，其他方面的职场歧视，在未来是否也有破除的可能性？
为何确有必要放宽年龄限制？
在公务员考试中，对报考人员设定年龄限制，是有一定历史背景的，也是特定阶段的历史产物。在改革开放初期，为了推动干部“四化”，特别是“年轻化”，政府采取了不少举措。其中，有关公务员考试和干部任用的年龄限制，就是在这样的背景下提出来的，并一直沿用至今。
与此同时，年龄限制也从体制内扩散到体制外，很多企业效仿公务员考试的年龄限制，使其成为一个普遍的职场规则。不仅考公考编提出年龄限制，时下不少用人单位普遍设定了类似的年龄限制，以至于形成和强化了职场35岁年龄焦虑。
通过公务员考试遴选年轻人和应届毕业生，是为了加以组织培养和塑造，使他们可以成长为独当一面的领导干部。从校门考入机关的公务员，“一张白纸好作画”，更有利于从零开始，加以培养。如果考上公务员的时候年龄偏大，会明显影响后期的人才培养和干部任用。
与此同时，随着越来越多的考公考编，要求硕士研究生乃至博士研究生学历，顺延年龄限制的必要性也越来越强。按照一个人在18岁上大学来计算，大学毕业是22岁，硕士研究生通常是25岁毕业，博士研究生毕业则要到30岁。如果研究生毕业后工作几年，那么普遍可能已经接近或达到35岁，也会使政府部门错过这些优秀人才。
今年出台的延迟退休政策，明确在未来逐步延迟退休年龄，也同样呼唤考公考编放宽年龄限制。其中，男性职工从60岁退休逐步延迟到63岁，女性职工与干部的退休年龄分别延迟到55岁与58岁。放宽公务员考试年龄限制，也是在承接延迟退休政策而进行的年龄顺延。
放宽年龄限制能否不附带条件？
不少人对地方公务员考试放宽年龄限制表示欢迎，毕竟这让更多人可以一试身手，通过考公考编而进入体制内工作。但是，在肯定政策松绑和调整的同时，更加需要反思考公年龄限制本身的合理性。
这次部分地区公务员考试，对报考人员的年龄放宽是有条件的，而不是无条件的一视同仁。放宽年龄到40岁的条件，是同报考人员的学历、报考部门或岗位挂钩的，而不是全面放宽考公的年龄限制。换句话说，全面放宽年龄限制的政策调整依然是小范围和附条件的，还没有大范围的普遍推行。
比如，多地都要求报考人员是35周岁以下，而只有应届硕博研究生可以放宽到40周岁以下。也有省份明确基层单位或特定系统的报考人员，年龄限制可以放宽到40岁。更为重要的是，中央国家机关公务员考试的年龄限制，是否会做同样的“松绑”，也还需要进一步观察。
与此同时，公务员考试的年龄限制本身还没有完全突破，也还有进一步突破乃至完全放开年龄限制的空间。这次部分地区的政策调整，并没有真正扭转公务员考试的年龄限制。将年龄限制从35岁放宽到40岁，不可谓调整幅度不大，但还有逐步放宽乃至完全取消年龄限制的空间。
按照35岁或40岁“一刀切”地划定报考年龄，有违“不拘一格降人才”的选人用人原则。当然，考公考编这样的工作“矫枉必须过正”，需要通过“一刀切”来避免各种“原则上”带来的制度突破与政策变通，使本应得到严格执行的规定成为一纸空文。但是，是否需要年龄限制以及什么样的年龄限制是适合的，不应如此简单粗暴，缺乏科学决策应有的精算与论证。
除了放宽年龄限制，还需哪些改革？
随着全社会的工作模式日益灵活多元，人们的工作转换也越来越频繁。考公考编不必然是一个人必须一辈子都要端着的“铁饭碗”，而公务员的考入、转出与转入也将成为常态。由是观之，公务员考试年龄限制的必要性越来越存疑。
之所以取消年龄限制至关重要，就在于要为其他部门的工作人员提供职业转换机会，使他们可以为党政机关与事业单位提供新鲜血液。
在私营部门和非营利组织有丰富工作经历的职业人士，可以为公共政策与公共服务提供新颖的思维与视角，有利于推动政府治理水平提升。
比如，具有企业工作经历的公务员，可以让政府部门的市场监管与营商环境优化工作更加有的放矢。曾在非营利组织工作的职业人士，可以更好地开展社会政策和社会工作。在政府、企业与社会组织的工作转换，可以打破体制内外分野，进一步推动跨部门的职场融合与人才环流。
一方面是公务员考试在“入口”的年龄限制，另一方面则是不少体制内的公职人员在退居二线和退休的“出口”过早“躺平”。比如，很多公务员在40岁、50岁就已“看到头”了，面临无事可做的尴尬，还要为年轻的同事“腾位子”。通过增加人员的流动性来激活体制内工作的活力，延长公职人员的职业生命，同样是公务员管理需要关注的课题。
可以说，如今职场普遍流行的35岁年龄限制，始作俑者就是公务员考试设定的年龄门槛。随着考公考编日益放宽年龄限制，相信其他用人单位也会跟进改革，破除当前流行的职场年龄焦虑。
政府带头放宽年龄限制，有助于形成带有引领性的风向标，推动全社会在放宽职场年龄限制方面达成共识。
当然，立规容易废规难，特别是年龄限制这样的陈规陋习，一旦确立就很难破除，也还需要全社会共同努力来彻底破除。
最后，除了考公考编的年龄限制，还需要关注更多显性与隐性的就业歧视与职场不公。比如，性别、学历、毕业院校、第一学历等方面的要求，就带有一定的歧视色彩，也需要加以调整和放宽。再如，在面试时询问女性求职者的婚育情况，也往往是隐性职场歧视，必须下大力气进行查处惩治。
本文系凤凰网评论部特约原创稿件，仅代表作者立场。
主编｜萧轶
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