党的二十届三中全会《决定》提出，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。目前，我国已经涌现出专精特新中小企业14.1万家，专精特新“小巨人”企业1.46万家，这些企业在推进新型工业化发展新质生产力中发挥了重要作用。政策如何引导中小企业提升创新能力？如何提升专精特新企业金融服务质效？记者采访了有关专家。
更好发挥财政资金引导带动作用，激励企业创新
创新是中小企业发展的动力之源。近年来，各地各部门不断强化优质中小企业梯度培育，引导中小企业聚焦主业提升创新能力，走专精特新发展道路。
“‘专精特新’是指企业具有专业化精细化特色化创新型的发展特征，专精特新中小企业专注于细分市场创新能力强掌握一定核心技术质量效益好。”赛迪顾问股份有限公司高级副总裁杨东日表示，引导和推动企业专精特新发展有助于激发企业创新活力，提升产业链供应链稳定性和竞争力，加快构建现代化产业体系。
今年6月，工业和信息化部财政部联合启动新一轮专精特新支持政策，首批通过中央财政支持1000多家重点“小巨人”企业打造新动能攻坚新技术开发新产品（“三新”），强化产业链配套能力（“一强”）。
“此前，财政资金支持专精特新中小企业的政策取得了良好效果，今年新一轮财政资金奖补政策接续推出。”杨东日说，在奖补标准上，新政策拟沿用此前标准，即按照每家企业连续支持三年，每家企业合计600万元测算对地方的奖补数额；在资金使用上，奖补资金总额的95%以上由省级财政部门直接拨付到“小巨人”企业，由企业围绕“三新”“一强”目标任务自主安排使用。
“这有利于发挥中央财政资金的引导和带动作用，充分发挥地方积极性和主动性，激励更多专精特新中小企业提高创新能力。”杨东日说。
面向中小企业发布中试服务资源目录，优先支持“小巨人”企业参与重点产品和重点工艺的应用计划；实施专利产业化促进中小企业成长计划，为符合条件的专精特新中小企业提供快速预审确权等知识产权方面的服务……政策“组合拳”持续发力，支持专精特新“小巨人”企业发挥引领作用，协同推进科技型中小企业培育。
“出台财政资金奖补知识产权转化运用等政策，将更好解决专精特新中小企业在资金技术人才等方面面临的现实问题，降低企业科技创新成本，增强企业创新动力。”杨东日说。
提高金融服务适配性精准度，满足企业全周期融资需求
江苏推动银行业金融机构为专精特新企业量身定制金融服务方案，创新知识产权质押贷款等产品；湖南举办专精特新中小企业“一月一链”投融资对接会，为企业提供融资路演平台……引导更多企业走专精特新发展道路，离不开金融的有力支持。
“专精特新中小企业具有高技术投入轻资产的特点，对长期稳定资金的需求较高。但这类企业技术开发和成果转化前景存在不确定性，风险较大，又缺乏合格抵质押物，往往容易面临融资难题。”中国银行研究院高级研究员王有鑫说。
结合企业的实际情况，近年来专精特新企业金融服务的适配性精准度不断提升。今年初，国家金融监督管理总局发布通知，提出“形成科技型企业全生命周期金融服务”。今年4月，中国人民银行联合科技部等部门设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，其中1000亿元额度专门用于支持初创期成长期科技型中小企业首次贷款。近期，工业和信息化部将联合证监会推出第三批区域性股权市场“专精特新”专板，进一步畅通专精特新中小企业资本市场融资渠道。
王有鑫表示，结合专精特新中小企业的特点和发展生命周期，金融机构可设计有针对性的金融产品，比如知识产权质押融资应收账款质押贷款等，继续增加信用贷款和中长期贷款比例。为满足不同企业的融资需求，可以提供“商行+投行”“债权+股权”“融资+融智”的综合化全方位投融资服务。
企业科技创新的风险性较高，强化风险保障有利于增强企业的创新积极性。今年，首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策进一步完善，科技投资研发转化损失险专利实施失败费用损失险等特色产品逐步落地，更好护航专精特新企业成长壮大。
“面向专精特新中小企业，保险业应不断加大涵盖企业研发生产销售等各阶段的专属保险产品创新力度，提升知识产权保险专利险等特色保险产品供给水平，为专精特新中小企业创新发展提供更加全面的保障。”中国社会科学院保险与经济发展研究中心副主任王向楠说。
为专精特新中小企业发展营造良好环境
今年7月，中国中小企业服务网正式上线运行，覆盖31个省级平台和169个地（市）平台，首次形成了全国性的中小企业服务平台网络。在线下，我国已建成1780多家中小企业公共服务机构。
“中小企业能办大事，是推动创新促进就业改善民生的重要力量，同时，中小企业容易遇到资金技术人才等方面的困难挑战。健全中小企业公共服务体系，有利于培育更多专精特新中小企业。”杨东日说。
今年以来，各地各部门接连出台措施助企帮扶。在人才政策方面，支持“小巨人”企业设立博士后科研工作站赋予高层次人才举荐权，支持专精特新中小企业试点开展高级职称自主评审。在营商环境方面，在降低制度性交易成本上加大力度，大力推进“高效办成一件事”的改革。在科技创新方面，推动专精特新中小企业技术需求市场化流转解决，深化实施专利导航高价值专利培育知识产权强企工程。
“要从拓展市场引才育才融资促进管理提升等方面提高涉企服务水平，为专精特新中小企业发展营造良好环境，推进专精特新中小企业高质量发展。”杨东日说。（记者 葛孟超 屈信明）
