尽管阿根廷未加入金砖国家是个意外事件,但金砖成员国的反应普遍较为平淡和冷静。
▲阿根廷新总统米莱(中右)。图/新华社
2024年1月1日,沙特埃及阿联酋伊朗埃塞俄比亚成为金砖国家正式成员。这是2009年6月金砖国家合作机制正式启动以来最大规模的一次扩容,至此,由中国俄罗斯印度巴西南非组成的金砖大家庭由五国发展为十国。
此次扩容在4个多月前就已确定。2023年8月24日,金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会宣布,邀请沙特埃及阿联酋阿根廷伊朗埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员,成员身份于2024年1月1日生效。
遗憾的是,2023年年底,新上任的阿根廷总统米莱向金砖国家发函称,上届政府做出的决定已被修改,阿根廷作为正式成员国加入的时机并不“合适”。那么,选择“扔掉金砖”的阿根廷,会失去什么?
国际投融资渠道变窄
据阿根廷媒体分析,米莱退出加入金砖国家申请的一个主要目的,是希望从美国获得国际货币基金组织或私人投资者的融资。
米莱上台后,已出台多达600多项改革措施。其中包括将官方汇率下调至1美元兑800比索,贬值54%,把18个政府部门削减至9个,限制商业银行持有美元数额等。
比较“奇特”的一项改革是,废除了阿根廷9岁以上儿童的强制性义务教育,允许儿童选择自由学习。这显然是为了削减政府承担的教育支出,遏制财政恶化势头。
阿根廷经济形势确实糟糕。据阿根廷国家统计局报告,阿根廷今年前11个月的累计通胀率已达到148.2%,财政赤字率长期处于高位状态,高赤字状态势必加大阿根廷比索的贬值压力。而阿根廷近期外汇储备已不足320亿美元,其外债规模在2022年底就已达到2767亿美元,其中,仅欠国际货币基金组织的债务就达440亿美元。这当然无法稳住阿根廷的货币体系。
在这种情况下,寻求国际投融资是必然选择。此前米莱访问美国寻求援助,但未获得拜登接见,已预示了他的单方押注未必有收获。
而转投美国寻求彻底美元化的结果之一是,失去了金砖国家的投融资渠道。而金砖国家有较为成熟的投融资机制。除长期投融资项目外,还有金砖国家应急储备安排紧急贷款援助机制成员国本币融资等多条融资渠道。就此去看,阿根廷的单方押注,显然并非明智之举。
▲阿根廷新总统米莱在就职仪式前向民众致意。
外部环境趋于恶化
米莱的“豪赌”不仅让投融资变得单一化,还可能导致外部环境恶化。去年11月,由于米莱在接受彭博社采访时将巴西总统卢拉称为他“不想与之打交道”的人,于是卢拉决定暂时搁置巴西与阿根廷的关系,直到弄清楚米莱政府与巴西打交道的计划。而巴西是阿根廷在南美最大的贸易伙伴。
此外,由于米莱在就职典礼上拒绝邀请古巴尼加拉瓜委内瑞拉国家参加,阿根廷与这三个国家的关系也已生变。尼加拉瓜已经撤回了驻阿根廷大使。而米莱则一直是南方共同市场的批评者,称其毫无作用并发誓将退出,他还称全球气候问题就是一个“谎言”。
毫无疑问,阿根廷外部环境的恶化也会影响到民众生活。一个明显的例子是,去年12月中旬以来,阿根廷各加油站将油价平均上调了35%至40%,成为阿根廷近期通货膨胀的最大推手。
有讽刺意味的是,阿根廷的油气产量并不低。阿根廷国油公司(YPF)2023年原油产量增加了8%,天然气产量增加3%。但现在,41家关系阿根廷经济基础的国有单位已上了米莱政府私有化的名单,等待美国买家,而YPF排在名单首位。
事实上,随着沙特阿联酋等五国加入金砖,金砖国家的石油产出已占到全球总产量的60%以上。与金砖国家合作原本是更符合阿根廷利益的选择。
金砖国家扩容脚步不会停止
尽管阿根廷未加入金砖国家是个意外事件,但金砖成员国的反应普遍较为平淡和冷静。而且,金砖国家扩容的脚步不会因此停止。这是因为,金砖国家的“成色”够足,虹吸效应够大。
从国际经济秩序话语权看,现在国际货币基金组织前十大成员国中,有四个是金砖国家,所占总份额为14.799%。
从经济发展前景看,2022年金砖五国的GDP之和已占到全球GDP总和的25.77%。随着五个新成员国的加入,金砖十国的经济总量将占到全球经济总量的28%以上,贸易基建能源投融资等方面的合作空间进一步拓展。
金砖国家还有“金砖+”的合作模式。目前已推进了非洲疾控中心等200多个项目,扩大了金砖国家合作的辐射和受益范围,成为“全球南方”国家信赖的合作新品牌。
金砖国家不仅在经贸人文领域合作,而且正在演化为国际事务的新力量。去年11月,金砖国家领导人巴以问题特别视频峰会的召开就是标志性事件。
正是因为金砖国家合作机制在经济合作全球治理等方面展现出的活力和能力,才吸引了全球20多个国家申请加入。就此去看,金砖国家扩容脚步不会停止,选择扔掉“金砖”的阿根廷,显然正在失去诸多发展机遇。
撰稿 / 徐立凡(专栏作家)校对 / 刘军